对当前我市保安服务业基础工作现状的分析研究

（通讯员  朱鹏飞）为了有力地推动我市保安事业的健康发展，充分发挥保安工作在社会治安综合治理中的作用。现就我市保安服务业的基本情况、经营状况、存在问题等现状进行分析研究，供领导决策参考。

一、我市保安服务业基本状况

根据新的《保安服务管理条例》规定，目前为我市提供保安服务的分别有：单位自行招用的内部保安或物业门卫保安，其中有的按《保安服务管理条例》规定已在公安机关治安管理部门登记备案，有的未登记备案的非法保安。而真正具有保安服务资质，经四川省公安厅批准，工商登记注册，的保安服务企业只有1个，即雅安市保安服务总公司（以下简称保安公司）。

总公司在各区县分别设有7个分公司、1 个武装押运子公司、1 所保安培训学校，1 个安防器材门市。公司在2007年通过ISO9001：2000标准质量管理体系认证，同时取得四川省公共安全技术防范三级资质 ，2008年又被省安防协会批准升格为二级资质；2011年被省公安厅批准入围成为11家具有安装全省民爆物品仓库安全技术防范工程资格的单位之一；2008年被四川省总工会、四川省公安厅、共青团四川省委评为十佳保安公司；公司注册资本金也由成立时的10万元变更增加为428.8万元； 2010年根据新《保安服务管理条例》的相关规定，报经市政府和市国资委同意由保安公司筹资1000万元成立金盾武装押运公司，负责全市金融系统的守押社会化服务；公司资产总额已达1,352.42万元。

二、保安公司经营状况

（一）近年来不断拓展保安市场，构建了一支业务覆盖人防、技防、武装守押的专业化队伍

一是狠抓人防队伍的窗口建设 为各行政、事业、企业单位、居民小区、学校幼儿园、娱乐场所、大型公共活动提供人力防范安全保卫服务，树立人防工作的“窗口”形象，创建一流的人力防范服务队伍，确保人民群众的安全感得到增强。

二是以武装守押为公司的产业支柱 狠抓金融守押业务的经营管理，打造出一支安全、优质、诚信的武装押运队伍，以自身的不断完善赢得市场，截止现在，公司已为工农中建四大商业银行、名山县农村信用联社、城市商业银行、名山邮政储蓄银行等金融单位提供专业化社会守押业务。

三是注重保安技防品牌建设 改变保安企业主要靠发展人力保安占领市场的劣势，突出专业和行业特点，树立科技强业意识。在强化技术防范，提高保安科技含量方面取得较大发展，积极推进了“110”联网报警服务工作，为我市金融单位的营业网点、金库、ATM机等重点部位接入了联网报警业务；建立了“商铺联网”报警服务平台，为雨城区、荥经、名山等部分商铺网点安装了联网报警设备；向社会承接各类安全技术防范系统工程，先后为全市法院审判系统，审计局、烟草公司、华能公司、税务局、芦山民爆仓库等数百个项目安装监控与报警设施。并且以高品质的质量保证，及时可靠的售后服务赢得了业主单位的好评。

（二）在目前严峻的市场竞争中，我市保安服务业存在诸多不适应和亟待解决的问题

一是对保安工作的认识存在误区，难以形成维护社会治安的整体合力   部分同志对保安服务公司的性质、地位和作用认识模糊，定位不准，发展目标不明。政府一些职能部门对我市保安工作关心支持不够。不能认识保安业担负的社会责任，也没有认识到保安公司在服务我市经济建设、开展群防群治、构建和谐社会等方面发挥的重要作用，缺乏对其参与社会治安群防群治工作的潜力开发，以至于出现保安服务单位单打独拼，没有形成党委政府、社会力量共同维护社会治安的整体合力。

二是保安服务市场占有率不高，非正规保安充斥市场严重影响了保安队伍的形象  我市保安服务市场不够成熟，涉足领域狭小，从目前经营业务看，还是着重于传统的人防守护、单一的武装守押、科技量偏低，总体上仍处于规模小、层次低、效益欠佳的状况，不能满足社会各层面对安全的需求；技防领域的涉足受到诸多因素的限制，缺乏相关职能管理部门的扶持，许多涉及国家财产和人民群众生命安全的技术防范领域亟待拓展；无论是在人力防范还是技术防范领域，均存在市场占有率不高问题。

三是保安队员地位低下，公司招人难、留人难，制约保安业的发展  目前我市保安员普遍存在工资低、福利待遇低、社会地位低、文化素质低。然而保安员的职业风险又相对较高，而且多数业主单位普遍认为保安就是守大门，忽略了现代保安所担负的服务社会治安综合治理以及保护人民群众安全的重要责任，不愿按保安所承担的风险和付出的劳动来支付安保服务费，加之非法保安从业机构的恶意竞争，他们不按规定给队员购买社会保险，以提高保安员的“工资基数”吸引保安员，使保安公司的正规保安员大量流失。 

四是缺乏社会面的重视和相应的政策扶持，公司可持续发展后劲不足  保安服务公司就其性质和担负的社会责任，它既是企业，又不同于一般经营性企业，属于社会效益大于经济效益的特殊企业。保安公司在性质上属于国企，但至今未享受过来自政府部门的任何政策扶持和优惠，一些带政府行政行为的安保经营项目，也难以向保安公司倾斜；在一些行政事业单位招投标项目中也存在向保安公司设置障碍行为；县市两级保安公司到目前为止尚无属于自己的办公和培训场所，都是占用公安机关场地办公，对于保安特别是武装守押这支特殊的准军事化管理队伍很不适应。虽然保安员的教育培训公安部有明确的标准和要求，但是在实际操作中，由于缺乏专门的培训场所，无法按要求对保安员进行规范的岗前培训和再教育培训，给队伍的正规化建设造成一定的负面影响，同时也造成公司的可持续发展后劲不足。

四、加快我市保安业建设的几点思考

一是转变对保安服务工作的认识，加强保安监管工作以适应社会发展的需要  各级政府和公安机关要认真贯彻落实《保安服务管理条例》，不断研究保安管理的新情况、解决新问题、建立新机制、切实增强危机意识、责任意识和创新意识，特别是各级领导干部要真正认识到保安服务业是为社会提供安全服务的特殊行业，事关千家万户安宁、事关社会和谐稳定。把保安工作摆在当前经济社会发展的历史阶段来认识，动员全社会来关心支持我市保安工作的建设和发展，净化保安服务业市场，坚持依法建设、依法监督、依法管理，培育统一、开放、竞争有序的保安市场，建立健全保安市场准入和从业资格审查制度，推动新时期保安工作的健康发展，使保安队伍成为安全防范、服务社会、协助维护社会治安稳定的一支重要辅警力量。完善权责明确、保护严格、流转顺畅的现代保安企业的管理经营机制，提高我市保安企业的核心竞争力和抗风险能力。

二是要围绕社会稳定大局，拓展保安服务在社会治安综合治理中的覆盖面  要紧紧围绕我市社会稳定大局，相关单位和部门应从社会治安综合治理的层面上指导和帮助保安从业单位为机关、企事业单位及社会各个方面提供优质保安服务，迅速扩大保安工作的覆盖面，提供相应条件组织保安队伍积极参与社会治安巡逻、治安秩序维护、预防制止犯罪等工作，努力使这支队伍成为党和政府在新形势下加强社会管理、维护和谐稳定、维护公平正义的一支可以依赖的重要力量。

三是倡导全社会关心支持保安事业的发展，营造一支有为有位的保安队伍  应该清醒地看到，我市保安工作和队伍建设近年来，逐步壮大并已初具规模，作为维护社会治安的一支重要辅警力量，广大保安从业人员积极参与全市各类大型活动的安保工作，始终以保障客户安全为己任，在服务经济建设、开展群防群治、构建和谐社会等方面做出了重大贡献。但是他们的付出与社会的关注是不匹配的，这就需要动员社会各个方面的力量来关心保安，尤其是业主用人单位，要关心保安人员的生存环境、工作环境、提高保安人员的工资薪酬、福利待遇；保安监管部门应从提高保安队员的社会地位等入手，对他们在维护治安中做出的突出贡献和牺牲给予立功授奖，对年轻优秀的保安队员在考警察时可在同等条件下优先录取。

四是应对开放竞争的保安市场，政府部门要从社会治安综合治理高度为保安公司的持续发展营造良好的政策环境就我市保安业现状来看，集团化、集约化程度不高，未能充分把握地缘优势形成核心竞争力，目前已有部分单位引进成都等地保安，今后将有更多的外地公司进驻雅市场，有更多的民营保安公司新兴崛起，如何提高竞争力，有效占有雅安市场将是雅安保安公司面临的最大挑战。而作为政府部门也应从强化当地社会治安综合管理为抓手，以雅安的生态旅游城市建设为契机，为雅安保安服务企业营造良好的政策环境，真正从构建社会治安防控体系入手，做强做大我市保安服务业。