何辉元秘书长接受《中国保安》杂志专访

充分履职  尽责奋力助发展

——专访四川省保安协会秘书长何辉元

   本刊记者  李建勇

四川地处我国西部，是西南、西北和中部地区的重要结合部，是承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚南亚东南亚的重要交汇点和交通走廊。经过多年的发展，四川省已经成为我国的经济大省。2011年，全省地区生产总值（GDP）突破2万亿元，位居全国前列。在这样的优越环境中，四川省保安服务业也步入了良性可持续发展的道路。

1997年，为适应行业发展的需要，四川省保安协会正式成立。此后的15年里，四川省保安协会在省公安厅的指导下，坚持以为企业服务、为公安机关当好参谋助手、为广大保安员提高待遇为宗旨，依法开展行业自律活动，促进了四川省保安服务业的健康有序发展。近日，本刊对四川省保安协会秘书长何辉元进行了专访。

《中国保安》：何秘书长，您好！经过多年的发展，保安服务业已经成为吸纳社会就业的重要渠道和第三产业的重要组成部分，保安队伍已经成为协助维护社会治安的一支重要力量。请您介绍一下四川省保安服务业的发展现状，以及保安队伍在促进经济社会发展、维护社会和谐稳定方面作出了哪些积极贡献？

何辉元：四川省保安服务业经过20多年的发展，已经步入了良性可持续发展的道路。主要表现在：一是保安队伍逐步发展壮大。截至目前，全省共有保安服务公司169家，保安培训单位28家，保安从业人员近30万人。二是服务范围不断拓展。从原来经营单一的人防服务拓展到现在的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查、安全技术防范、安全风险评估等多项服务，保安服务领域越来越宽，覆盖面越来越广，服务质量不断改善。三是所作贡献越来越突出。各地保安服务公司积极协助公安机关做好安全防范、参与重大活动的安全保卫和抢险救灾，为服务经济社会发展、保障人民安居乐业、促进社会和谐稳定作出了重要贡献，得到了党委政府和人民群众的高度赞誉。据统计，近3年来，四川省保安从业单位及保安员提供各类违法犯罪线索1.6万条，协助抓获违法犯罪嫌疑人10764名，为国家、集体和个人挽回经济损失7000万元人民币。

《中国保安》：《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）施行以来，四川省紧紧围绕《条例》的贯彻落实，开展了大量卓有成效的工作，为推动保安服务业的改革创新贡献了力量。请问四川省保安协会在《条例》贯彻落实过程中做了哪些工作？遇到了哪些困难？

何辉元：在《条例》贯彻落实过程中，四川省保安协会主要做了如下工作：

一是积极宣传贯彻《条例》。2009年10月《条例》公布后，协会先后在成都、攀枝花、宜宾等地进行调研、召开会议，及时组织会员单位领导认真学习、领会《条例》精神。2010年3月18日，协会积极配合公安机关组织开展了《条例》宣传周活动，左敬军会长在成都宣传点向新闻媒体和群众通报了我省保安行业20多年取得的成绩，并介绍了《条例》主要内容，使广大市民特别是保安从业人员进一步了解保安行业；王冰副会长就《条例》的实施回答了记者的提问。宣传周活动后，新华通讯社、中国新闻社、《法制日报》等媒体对此进行了报道。

二是认真学习贯彻中央领导领导同志的重要指示和“第三届全国保安评选表彰大会”精神。“第三届全国先进保安服务公司先进保安员表彰大会”召开以后，我省立即组织全省保安监管部门和保安服务公司认真学习周永康同志所作的“要认真承担社会责任、要切实维护人民利益、要依法规范管理、要加强保安队伍建设”的重要指示精神。同时，号召全省保安服务公司和广大保安员学习我省荣获表彰的先进公司和个人，包括荣获“第三届全国优秀保安服务公司”称号和“全国五一劳动奖状”的西昌市保安服务公司，荣获“第三届全国优秀保安员”称号和“全国五一劳动奖章”的成都市保安服务总公司保安员宋福林，荣获“第三届全国先进保安服务公司”称号的宜宾市保安服务公司，以及荣获“第三届全国先进保安员”称号的自贡市保安服务总公司保安员罗佑明、泸州市保安服务公司保安员胡兵、达州市保安服务总公司保安员王伟。

三是协助全省各级公安机关开展清理非法保安组织规范保安服务市场专项整治工作。在整治过程中，共出动警力7800余人次，清查18321家自行招用保安员的单位及157家保安服务公司，查处治安案件5起、刑事案件2起，依法取缔非法保安组织6家，吊销保安员证6人。目前，我省已完成了保安服务市场清理整治工作，有效遏止了违法违规保安服务行为的蔓延。

四是配合公安机关指导保安从业单位按照《条例》做好“2011式保安员服装”换发工作。目前，此项工作正在全省紧锣密鼓地进行。

五是协助公安机关做好保安员资格考试工作。今年6月，在成都、宜宾、德阳、绵阳、泸州、攀枝花六市就保安员资格考试发证工作先行试点，其余市（州）考试发证工作7月中下旬展开。目前，此项工作正在按计划全面推进。

遇到的主要困难是：一部分保安从业单位对贯彻《条例》认识不够，工作拖沓，没有严格按照《条例》开展保安服务活动；违规经营的情况时有发生，公安机关监管力度还应加强。

《中国保安》：由中国保安协会研发推荐的“2011式保安员服装”已于2011年向社会公布。目前，“2011式保安员服装”换装工作正在各地紧锣密鼓地进行之中。四川省新式保安员服装换装工作进展如何？存在哪些问题？

何辉元：“全国保安服装工作会议”召开以后，四川省于2011年11月召开了全省保安服装工作会议，部署开展全省服装换发工作，并下发了《保安员服装和保安服务标志管理暂行办法》和《关于认真做好2011式保安服装换发工作的通知》，对换装工作提出了明确要求：

一是加强组织领导，切实做好保安服装换发工作。要求各地公安机关治安部门要充分认识统一保安服装工作的重要性和必要性，切实加强组织领导，要把换装工作作为当前加强保安管理工作的重点，精心组织，周密部署；要制定好工作方案，成立工作机构，采取切实可行措施使工作落实到位，确保2012年底完成换装工作。

二是加强沟通协作，合力做好保安服装换发工作。要求各地公安机关要会同省保安协会市（州）办事处，共同努力，把换装工作组织好、完成好。要按照《条例》的规定，把保安服装管理问题纳入保安日常管理工作范畴，采取切实有效措施，依法加强保安服装监管工作，督促保安从业单位自觉组织保安员换装。同时，保安服装、保安服务标志、服饰生产企业要诚信经营，保质保量生产销售保安服装，保安服务标志、服饰，切实做好售后服务等工作。

三是加强监督管理，进一步维护保安服装市场秩序。要求各地要结合全省保安服务市场清理整治工作，加强对授权生产企业和保安服装市场的监督检查，接受群众投诉举报，发现违规生产、销售的保安服装和保安服务标志的，及时通报有关部门和省公安厅治安管理总队；发现保安从业单位不按时换装或购买、穿着假冒伪劣保安服装的，及时报告公安机关治安部门。对于未经授权生产保安服装的，要运用法律手段，追究有关企业的责任。同时，对授权服装生产企业不按规定生产、销售保安服装，严重扰乱保安服装市场的，省公安厅将及时报中国保安协会。

目前，换装工作正在稳步推进。从整体情况来看，存在以下问题：一是未经授权的服装生产企业生产、销售新式保安服，严重扰乱了正常的保安服装换发工作，给授权厂家造成了损失。二是部分保安从业单位没有在指定厂家购买保安服装，尤其是物业服务企业。三是部分保安服务公司反映新式保安服装价格过高，给企业加重了经济负担。四是打击查处未经授权生产、销售保安服装缺乏法律依据。

《中国保安》：“服务”是行业协会不变的宗旨。一方面，行业协会要当好参谋助手，为政府机关服好务；另一方面，行业协会还要通过多办好事、多做实事，为会员单位服好务。四川省保安协会是如何做好“服务”工作的？

何辉元：四川省保安协会成立以来，本着为企业服务、为公安机关当好参谋助手、为广大保安员提高待遇为宗旨，依法开展自律活动，进一步促进了四川保安服务业的健康发展。

一是制定保安服务行业收费指导价格。为规范保安服务市场秩序，维护广大客户及保安服务公司和保安员的合法权益，促进全省保安服务业健康发展，协会在组织部分省级金融机构等客户单位、协会智库成员及部分保安服务公司充分论证的基础上，遵循市场经济发展原则，合理确定各类保安服务收费价格，并从2009年起每年制定“四川省保安服务行业收费指导价格”。保安服务公司在与客户单位谈价格时有了行业标准和依据。

二是解决困扰保安服务公司的税收问题。税收、保险等问题给各保安公司造成了很大的困扰和压力，部分公司正常运转受到了很大的影响和冲击。为此，在省公安厅和治安总队的大力支持下，协会多次与省地税部门进行协调，并以协会的名义给省地方税务局报了《关于对四川省保安服务企业按服务性劳务公司征收营业税问题的请示》，省地方税务局以《四川省地方税务局关于保安服务企业征收营业税问题的复函》作了回复，同意对保安服务公司从事的业务，按《财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》第三条十二款规定，按差额计征营业税，这一政策的出台，既规范了我省保安服务公司的营业税纳税行为，又解决了现有的部分保安服务公司全额缴税给公司运作造成的困难，以及部分公司靠协调关系才能减免营业税的问题。

三是组织会员单位外出考察。协会组织会员单位参加相关会议，率领保安服务公司相关人员外出考察，学习借鉴国外和省外保安行业先进的经营管理理念和作法。

四是积极发挥协会交流平台作用。每年协会都要召开“全省十佳暨作出特殊贡献的保安服务公司联谊会”、“智库成员会”等相关会议，积极组织会员单位参加中国保安协会举办的各种培训班，为加强会员之间的交流提供了良好的平台。

《中国保安》：保安员作为保安服务活动的主体，在维护社会治安、保护国家和人民群众生命财产安全的工作岗位上挥洒汗水，甚至付出宝贵的生命。为了避免“英雄流血又流泪”情况的出现，保安员抚恤工作尤为重要。四川省保安协会在这方面有哪些好的经验？今后还有哪些好的设想？

何辉元：保安行业不乏英雄人物，他们在国家利益和人民群众生命财产受到损害时挺身而出，甚至付出宝贵的生命。特别是在“5·12”地震中，四川省有16名保安员在地震中遇难。地震发生后，省保安协会迅速反应，组织专人收集灾区保安服务公司和人员受灾情况，在组织省内保安服务公司对口支援的同时，第一时间向中国保安协会和其他省（市）保安协会发出“支援灾区恢复重建的倡议”函，受到中国保安协会和全国各省（市）保安协会的积极响应。2008年7月底，中国保安协会罗锋会长、公安部治安管理局马维亚副局长等领导在省公安厅赵健副厅长的陪同下，专程慰问地震遇难保安员家属，并向其各发放了1万元抚恤慰问金。省内保安服务公司也积极响应省保安协会的倡议，向受灾地区保安服务公司和保安员捐款捐物，帮助困难保安员家庭渡过难关。

《条例》对保安员因公伤亡作出了规定，为了避免“英雄流血又流泪”情况的出现，协会将督促保安公司严格执行《条例》，根据保安服务岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。若有保安员因工伤亡的，协会将协助企业依照国家有关工伤保险的规定落实保安员工伤保险待遇；保安员牺牲被批准为烈士的，依照国家有关烈士褒扬的规定享受抚恤优待。此外，协会将研究设立“见义勇为基金”抚恤伤亡保安员。确立抚恤基金制度，抚恤因公牺牲的保安员、因公负重伤的保安员和因公致残的保安员。

《中国保安》：健康向上的企业文化是企业前行的推动力，建立保安企业文化已成为当下的风尚，保安协会在建设企业文化上应发挥怎样的作用？

何辉元：企业文化是指在一定的社会经济条件下，通过社会实践所形成的并为全体成员遵循的共同意识、价值观念、职业道德、行为规范和准则的总和，是一个企业或一个组织在自身发展过程中形成的以价值观为核心的独特文化管理模式。一个没有自己企业文化的企业其经营往往是随波逐流的，其员工也没有主人翁意识，这样的企业是没有前途的。纵观国内外现代化企业管理已经从以物为中心的管理转向以人为中心的管理，从而越来越突出人在企业生存和发展中的作用。

当前，虽然保安员的学历较低，文化素质相对不高，对自身的精神文化教育认识不足，平时也很少有时间和精力加强这方面的学习。但是，新一代保安员在精神文化方面有着较强的需求，保安群体中也有许多社会精英、才艺达人，比如今年在网络上走红的成都“文艺保安哥”群体，他们的古筝弹奏、川剧变脸、书画艺术等才艺得到了广大网民的追捧。他们的表现改变了人们对保安的传统认识和偏见，有助于提高保安员的社会地位和社会认同。

保安协会要充分发挥行业组织的作用，指导和帮助保安公司开展文化建设，做好以下几方面工作：

一是要帮助保安公司认识到企业文化建设的重要性。让各保安公司认识到，营造生动活泼、团结和谐、积极向上、文明健康的企业文化，倡导职工在业余时间积极参加文明健康的活动，不仅能够有效地发挥教育、引导、激励促进的作用，陶冶职工情操和提高职工品位，而且能增强保安公司的凝聚力和保安员的身份认同感，提高保安员的工作积极性，让他们能够更好地做好本职工作。

二是指导保安公司针对保安员这个特殊群体，开展保安员喜闻乐见的参与性强的文体活动，比如篮球、拔河、乒乓球比赛，唱歌、小品、才艺表演、知识竞赛等，丰富保安员的业余生活，释放工作压力，激发保安员的潜能，培养健康向上的生活情趣。

三是可以通过主办“保安文化艺术节”等活动，开展保安知识竞赛、技能大比武、才艺大比拼，展示企业精神文明建设的成果，同时借助新闻媒体的力量，扩大保安行业的社会影响，提升保安员的社会地位，构建保安企业和谐的内外部环境。

《中国保安》：随着《条例》的施行，保安服务市场逐步放开，一批民营保安服务公司涌入保安服务市场，与国有保安服务公司站在同一舞台上公平竞争。您如何看待保安服务市场呈现出的这一新局面？保安协会在培育公平公正、健康有序的保安服务市场中应发挥怎样的作用？

何辉元：民营保安服务公司涌入保安服务市场，与国有保安服务公司站在同一舞台上公平竞争，是保安服务业发展的必然趋势。保安服务市场呈现出多样性和开放的局面，有利于提升保安从业单位的竞争力和服务水平，但必然也会出现如违规经营、压价恶意竞争、侵犯保安员合法权益等一系列问题，这需要公安机关加强监管，规范保安服务市场秩序。

放开了市场，不等于放弃监管，相反更应强化。公安部门应对保安服务市场行使行政监管的职权，对违规、违法的保安服务公司和从业人员进行纠正和处罚，对保安服务公司的高级管理人员，实行资格认证制度。

保安协会要发挥组织、协调、指导作用，积极配合公安机关，加强对保安从业单位的监管和指导，督促保安从业单位严格依法开展保安服务。同时，充分发挥保安协会的职能作用，围绕保安服务业的难点、热点、重点问题开展工作，制定行业自律规范，为培育公平公正、健康有序的保安服务市场而努力。

《中国保安》：保安服务业一直在呼唤资质认证，这项工作对保安规范化、职业化建设具有重要意义。您怎样看保安服务业的资质认证？

何辉元：引进和确立资质认证制度，是实现保安服务业市场化、规范化、职业化的需要。保安服务业的资质认证包括保安服务公司资质认证和保安员职业技能鉴定。

市场准入是门槛问题，资质认证是档次问题。随着《条例》的深入贯彻落实，市场准入问题已经基本解决。下一步，制定保安服务公司资质认证的办法，对企业进行分级分类管理，推行保安员职业技能鉴定，建立根据保安员职业等级确定岗位层级的制度，是行业亟需解决的问题。在这方面，我省也在积极努力推进。今年以来，省公安厅已与省劳动和社会保障厅多次研究，力争尽快启动从初级保安员到保安师的职业等级考试制度。

《中国保安》：改革创新是目前行业发展的主题，尤其是公安机关开办的保安服务公司的改革问题，一直是业内关注的首要问题。《条例》施行已近3年，此问题显得尤为紧迫，亟须解决。请您谈谈对这一问题的看法？四川省在这方面的进展如何？

何辉元：我国保安服务业经过近30年的发展，已初具规模，但市场化程度较低。保安服务市场存在不少问题，面临诸多挑战，并已影响到了保安服务业的健康良性发展。因此，政府必须加快培育和发展保安服务市场体系，通过完善行政立法，构建三级市场监管结构体系，重新整合和配置保安资源，广辟融资渠道，走规模化、产业化道路等途径来实现保安服务市场化。

按照《条例》规定，我国将放开保安服务市场。通过改制，公安机关将改变“既当运动员又当裁判员”的状态，实行管办分离。保安服务业要向社会化、市场化方向发展，社会上有一定条件资质的企业、个人，符合一定标准的可以进入保安服务领域，公安机关以后只负责保安服务公司准入条件的审批和行业监管工作。这是顺应时代发展的需要。四川保安企业的改制工作正在摸索中进行，已经完成改制的还不多。

《中国保安》：随着行政机关把更多适宜行业协会行使的职能委托或转移给行业协会，行业协会的工作变得日益复杂，任务更加繁重。今后，四川省保安协会将如何更好地发挥自身作用，推动全省保安服务业又好又快发展？

何辉元：随着《条例》的深入贯彻落实和市场经济制度的不断完善，政府职能转变的深化，行业组织承担的服务事项将会越来越多，任务也就越来越重。保安协会如何发挥行业组织的职能作用是需要深入研究的课题。从协会的性质和实际工作来看，行业组织的职能主要包括组织、协调、服务和监督，在政府与企业之间发挥中介作用，维护行业自身利益，加强行业自律自治，引导和促进行业的健康发展。

因此，四川省保安协会下一步将继续根据行业组织的性质和特点，立足四川保安行业实际，做好以下工作：

一是加强协会自身建设。健全协会组织机构，增加智库成员，聘请副秘书长，成立协会秘书处等工作部门，以加强日常工作；完善四川省保安协会市（州）办事处；加强四川省保安协会网站建设，使网站成为会员单位交流平台，更好地为会员单位服好务；召开协会相关工作会议，按协会章程每年召开常务理事会议、理事会议和智库成员会议，研究协会发展方向等重要工作。

二是配合公安机关做好监管工作。协助公安机关加强对保安行业的监管，在省公安厅治安管理总队的领导下，规范保安服务行为，加强行业自律自治，引导公平竞争，协调和指导保安服务公司的规范运作和业务拓展；配合公安机关做好保安服装换发工作。按照公安部要求，今年年底前将完成现有保安服务公司的服装换发工作，协会将配合公安机关做好保安服务公司保安服装换发和标志调配等工作；配合公安机关做好保安员培训和考试发证工作，提高保安员的整体素质。

三是积极为会员单位服务。每年制定新的“四川省保安服务行业收费指导价格”，维护保安从业单位、保安员和用工单位的合法权益。

四是向省质监局申报保安服务质量技术地方标准。目前，四川省保安协会正联合四川省标准化研究院共同申报保安服务标准体系规划与路线图，主要研究目标：研制门卫、守护、巡逻、押运、随身护卫、安全检查、安全技术防范、安全风险评估8类保安服务标准体系框架、明细表及体系编制说明；提出省保安服务预立项标准制修订建议表；研制保安服务标准化路线图；做好“保安服务等级划分与评定规范”、“武装押运操作规程与质量控制”、“武装押运人员规范”省地方标准的预研工作，形成草案。

五是做好保安从业人员分阶段培训工作。为进一步提升保安从业人员整体素质，推动保安行业的健康有序发展，协会拟于近期下发全省保安从业人员分阶段培训工作的通知，主要是保安服务管理层、办公室、押运、人防、技防等系统人员的培训工作。

六是积极组织交流学习。积极组织会员单位外出学习考察，参加中国保安协会的相关活动，开展各种专题活动，为会员搭建良好的交流平台，更好地了解全国保安行业发展的相关信息。

七是协会将按照《条例》和《四川省保安协会章程》，制定行业自律规范，培养和强化行业自律行为，推动全省保安服务业科学发展。

《中国保安》：感谢您在百忙之中接受本刊的采访！