罗锋会长在“2011中国保安高峰论坛”上的讲话

罗锋会长在“2011中国保安高峰论坛”上的讲话

(2011年11月22日)

　　同志们：
     “2011中国保安高峰论坛”今天在湖南省长沙市举办。首先，我代表中国保安协会对前来参加本届论坛的保安企业的代表和所在地公安机关的代表，表示热烈的欢迎!对给予本届论坛大力支持和帮助的湖南省公安厅、长沙市公安局以及湖南省保安协会、湖南省保安服务有限公司，表示衷心的感谢!
　本届论坛是在第三届全国先进保安服务公司先进保安员表彰大会胜利闭幕，各地公安机关和全国保安行业深入学习贯彻中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志的重要讲话之际召开的。论坛的主题是：科学发展、改革创新。重点是研究探讨保安企业如何更好地承担社会责任，服务人民群众。会前，中保协的同志从各地报送的论文中，给我选送了十余篇论文，我都进行了认真的审读。我深深感受到，这些论文凝聚着我们在座的各位多年从事保安工作的实践经验和切身体会，是经过调查研究和深思熟虑而写成的。有的论文有一定的理论学术价值，有的还有独到见解。这说明大家这段时间都在认真学习永康同志的重要讲话，都在思考保安工作的改革和发展，特别是按照永康同志的讲话精神，认真思考保安工作如何更好地履行社会责任、维护人民利益、依法规范管理、切实加强队伍建设这几件关系保安工作长远建设的大事。今天上午，经中国保安协会评选推荐出的11家保安企业和1家公安机关的代表将作大会发言，协会还借鉴其他学术会议的做法，邀请了4位专家对演讲论文进行点评。下午，我们还会进行讨论。希望通过我们的共同努力，使本届论坛能够取得圆满成功，能够对中国保安工作的改革发展有所裨益。

　　下面，我讲几点意见，供大家思考研究。

　　一、认真学习周永康同志的重要讲话，充分认识新形势下改革和发展保安事业的重要性和必要性。

　　今年9月初，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志在与第三届全国先进保安服务公司先进保安员代表座谈时，代表党中央、国务院发表了重要讲话。他特别强调，要积极探索一条社会责任为先的中国特色保安事业发展路子，并提出了四点要求：一要认真承担社会责任;二要切实维护人民利益;三要依法规范管理;四要加强保安队伍建设。周永康同志的讲话充分肯定了保安工作和保安队伍二十多年来“为促进经济社会发展、维护社会和谐稳定作出了积极贡献”，“保安队伍已经成为协助维护社会治安的一支重要力量”，明确了今后保安工作改革发展必须坚持的基本原则和指导思想，具有重大的现实意义和深远的历史意义。在表彰大会上，杨焕宁常务副部长代表公安部的讲话也强调指出，保安企业和保安队伍“为服务经济社会发展、保障人民安居乐业、促进社会和谐稳定作出了重要贡献”。可以肯定地说，焕宁同志的讲话完全体现了永康同志的讲话精神。我在这里特别强调“永康同志的重要讲话是今后保安工作改革发展必须坚持的基本原则和指导思想”，“具有重大的现实意义和深远的历史意义”，这绝不是套话，也不是随意的拔高。我们应当深刻地认识到，这四点要求，是周永康同志在肯定二十多年来保安工作的重大贡献和基本经验的同时，把保安工作放在当前国家经济和社会发展的大背景下提出来的，也是由保安工作的性质、地位和作用所决定的。一是保安服务业的特殊性质，决定了它必须认真承担社会责任，必须切实维护人民利益。应当说，在现代社会，所有的企业在发展中都必须承担社会责任，都不能只考虑企业本身的经济效益，而必须考虑社会的和谐和企业的可持续发展。保安企业是维护社会治安和社会稳定的重要社会力量，与其他企业相比，它的工作性质、地位和作用，决定它必须把社会责任作为自己追求的最高目标。改革开放以来，党中央、国务院决定组建并大力支持和发展保安事业，不是为了让保安企业为国家创造经济效益并增加税收的，而是要求保安企业把服务经济社会发展，维护社会治安放在首位，把社会效益放在首位，主动承担更多的社会责任。也就是说，根本的原因是在改革开放的新的历史条件下，国家维护治安秩序和社会和谐稳定，迫切需要这样一支辅助警察力量。如果不是这样的原因和目的，党中央、国务院在上世纪八十年代初决定建立保安企业干什么?还让保安企业在公安机关的直接领导下干什么?为什么在1998年党中央、国务院决定军队和政法机关不允许办企业的时候，胡锦涛同志代表中央的讲话中还特别强调，保安服务企业仍然必须由公安机关独资经办，而没有把保安公司脱钩呢?为什么在国务院决定保安服务企业与公安机关实行管办分离后，2009年国务院颁布的《保安服务管理条例》仍然明确规定保安服务业必须由公安机关监督和管理?二是保安队伍的特殊性质和作用决定了它必须主动承担社会责任，切实维护人民利益。我国改革开放以来的实践充分证明，保安队伍是一支服务经济社会发展、服务人民群众、维护社会稳定和治安秩序的重要治安社会力量。特别是公安机关组建和管理的保安服务企业已经成为协助公安机关预防打击违法犯罪、维护社会治安秩序的辅助警察力量。在管理体制改革、实行管办分离以后，这部分保安企业和保安队伍仍然是一支十分重要的辅助警察力量。从我国保安工作和保安队伍的重要贡献来看，也充分证明这支队伍是十分重要的治安社会力量和辅助警察力量。据统计，目前我国保安服务企业已发展到近3000家，从业人员420余万人;近5年来，全国保安队伍提供各类违法犯罪线索117万余条，协助抓获违法犯罪嫌疑人107万余名，为国家、集体和个人挽回经济损失187亿元;在维护社会治安、维护国家和人民群众生命财产安全的工作岗位上，全国共有232名保安员不幸牺牲，3.1万名保安员光荣负伤。其中，2010年，全国有17名保安员牺牲，3715名保安员负伤。保安队伍已经广泛参与到社会治安巡逻、治安秩序维护、预防和制止违法犯罪、社会矛盾化解以及抢险救灾等工作中，广泛参与到安防守卫、金融押运、商业展览、文艺演出、体育赛事、要人护卫等工作中，广泛参与到社会管理综合治理和社会治安防控体系建设的工作中，已经成为广大城乡基层维护社会治安、化解社会矛盾、构建和谐社会的一支不可或缺的重要的治安社会力量。
      可以说，周永康同志的重要讲话既对保安服务业和保安队伍寄予了殷切希望，也对保安服务业和保安队伍提出了更高的要求。中国保安协会和地方保安协会、各保安服务企业，特别是在座的十佳(优)保安服务企业，都要切实把认真学习、全面落实周永康同志讲话精神作为当前和今后一个时期的重要任务，真正用周永康同志讲话的理论观点、战略思想和工作要求武装自己的头脑，紧密围绕公安部对保安工作的整体部署，准确把握保安工作面临的新情况、新问题，积极探索新思路、新举措，进一步改革和加强保安工作，按照周永康同志的讲话要求，努力使保安队伍成为党和政府在新形势下加强社会管理、维护和谐稳定、维护公平正义的一支可以依赖的重要力量。

　　二、适应新形势，改革和加强中国保安协会的工作。

　　《保安服务管理条例》的颁布实施，明确了保安服务行业协会的地位和职责，凸显了行业协会的重要性。尽管多年来，中国保安协会和各地方保安协会做了许多工作，但我们感觉还是远远跟不上保安服务业发展形势的需要，“提供服务、反映诉求、规范行为”的基本职能作用还没有得到充分发挥，行业凝聚力、导向力和约束力仍有待进一步提高。这就迫切需要在改革发展保安工作的同时，改革和加强保安协会的工作。对于如何改革和加强中国保安协会的工作，根据国务院和《保安服务管理条例》的有关规定，我考虑要更多地体现行业组织的性质和要求。

　　一是要对中国保安协会的领导结构进行改革。2012年中国保安协会将召开第四次会员代表大会，中国保安协会的领导机构也将换届。为了更及时、充分地了解保安行业的情况，反映协会会员单位的诉求，中国保安协会将利用此次换届对协会的组织领导结构进行改革，在协会领导的层面，除了公安部选派的驻会领导，还必须吸收行业内的优秀企业及其优秀经理作为副会长单位和代表;在理事、常务理事层面，将增大保安服务企业代表的比例，包括民营保安企业。通过这些改革，扩大保安企业参与保安行业发展、自律活动的话语权，并能充分体现行业组织的性质、特征和要求。

　　二是要密切与地方保安协会的工作关系。中国保安协会与各省、自治区、直辖市保安协会的关系，不是领导与被领导的关系，而是指导与协作的关系。目前，全国已经有25个省、自治区、直辖市建立了保安服务行业协会。有的省会市也建立了保安服务行业协会，而且也做了大量工作。中国保安协会将会进一步密切与地方保安协会的联系，加强对地方保安协会的工作指导，探索建立协会间学习交流制度。同时，中国保安协会也将积极推动未成立协会的省、自治区、直辖市尽快成立。

　　三是配合公安机关保安监管部门，积极探索保安管理体制改革建设之路。《保安服务管理条例》已经颁布两年多了，正式实施也近两年了，保安服务企业管理体制改革已经成为明年保安工作的一项重要任务。近两年来，一些地方公安机关已经对所办保安服务企业进行了管理体制的改革。根据一些地方的经验和做法，管理体制的改革，在管办分离前，首先是对现有公安机关领导的国有保安企业进行重组，成立集团公司，把国有保安企业做大做强。至于是交由国资委管理还是由国资委委托公安机关管理，或是暂时保持继续由公安机关管理，我认为都可以探索。但是有一条原则，绝不能简单地把国有公司卖给个人。在做大做强现有国有保安企业的同时，可以积极探索多种所有制成分的保安企业加入保安市场的竞争，增强保安市场的活力，适应保安市场的多种需求。其次，必须稳定保安企业管理队伍，包括在保安企业工作的民警。应当把符合条件、本人又愿意留在保安企业的民警稳定在保安企业。特别是高层管理人员，要保持相对稳定，除个别特殊情况，不要随意调离。三是要积极探索保安企业的专业化、规范化和现代化建设。中国保安协会将继续配合公安机关保安监管部门，深化国有保安企业改革，建立健全现代企业制度，逐步实现保安服务业专业化、规范化和现代化。

　　四是充分发挥中国保安协会专家委员会的智囊团作用。今年3月，中国保安协会在各保安服务企业的大力支持下，成立了专家委员会，旨在积极开展保安服务理论和实务研究，在座的不少保安企业家就是我们专家委员会的专家。中国保安协会将进一步加强专家委员会的建设，充实专家力量，在保安工作的各个领域充分发挥专家的作用。

　　五是发挥行业自律职能，履行好服务宗旨。根据国家法规和公安部的授权，中国保安协会和地方保安协会都应当发挥好行业自律和服务的职能，应该通过为保安服务企业做好事、办实事、解难事，来增强行业凝聚力、导向力和约束力。比如：制定保安服务标准，探索建立保安服务企业资质认证制度;建立推行保安员职业技能鉴定制度，提高保安员服务技能;探索建立保安服务指导价格体系，维护公平竞争的市场秩序;积极与政府有关职能部门沟通，努力争取保安服务企业按照差额缴税、优惠为保安服务企业和保安员办理保险等等。

　　六是加强保安业的国际交流与合作。当前的保安业已经成为一个国际性的行业。中国保安业要发展，必须加强与发达国家和地区保安业的合作与交流。首先要加强海峡两岸暨香港、澳门保安业的合作与交流，积极筹备海峡两岸(或海峡两岸暨香港、澳门)保安(保全)论坛，务必在2012年召开首届论坛。与此同时，加强与美国、欧洲以及亚洲发达国家保安业的合作与交流，继续组织保安服务企业高层到发达国家培训和考察。

　　三、加强保安宣传和理论研究工作。

　　实事求是来讲，保安宣传工作最重要的一项制度化工作，就是从2000年开始，我们已经召开了三届全国先进保安服务公司先进保安员表彰大会。这是一项很好的制度。日常的宣传和理论研究工作也积累了一些好的经验，如《中国保安》杂志和有关企业的保安报和杂志，都办得比较好，保安文化活动开展得比较活跃。但总体上说，保安工作的日常宣传工作还不能适应形势的发展需求。我们也必须承认，当前的保安理论研究还远远落后于形势发展的需要。多年来，中国保安协会和地方保安协会一直在努力推动这方面的工作。中国保安协会每年都会同地方保安协会举办西部保安论坛和全国保安高层论坛。这两个论坛在加强保安服务企业的联系与沟通，研究探索保安服务业发展的理论问题等方面发挥了积极的作用。尽管西部保安论坛办了八届，全国保安高层论坛也已经办了十一届。但由于都是从保安服务企业自发组织的联谊会形式转变而来，在研究的理论水平、质量和组织形式上都存在着一些问题，既不能满足保安服务业发展的需要，也不完全符合“论坛”的要求。我认为加强保安宣传和理论研究工作，首先要发挥中国保安协会专家委员会的作用，同时要从公安大学、刑警学院和各地警察院校中培养一批保安理论专家。中国保安协会要为他们提供宣传和理论研究条件，充分发挥专家、学者的特长和作用。其次要把西部论坛和中国保安高峰论坛这两个理论和宣传平台办好。要选好主题，精心组织，提高学术水平，评选优秀论文，加强成果转化。三是组织人民公安报和有关报刊对保安工作和保安队伍的宣传。同时加强《中国保安》和各企业报刊的宣传和理论研究工作。