论政府购买社会安全服务工作

本网讯（通讯员 朱鹏飞）社会安全是评价一个社会和谐稳定的主要指标，也是全面贯彻落实树立科学发展观，构建和谐社会的主要内容。提高社会安全服务能力，体现了时代的要求，是地方政府实现公共职能的需求。社会安全服务是构建和谐社会的一项重要举措，但是，当今社会治安等社会安全领域还存在一些突出问题。因此，应采取切实可行的措施，有效提高地方政府的社会安全服务能力。

传统的市场经济受到了市场经济体制、社会转型、社会变革等各方面的冲击，社会安全面临的形式越来越凸现出各种安全事件频频发生，给国家、社会和人民带带了重大损失，严重影响着我国经济的发展，社会的稳定及和谐社会的构建。

1、社会安全和社会安全服务的含义

社会安全有广义和狭义之分。一般来说，广义的社会安全是指整个社会系统能够保持良性运行和协调发展，而把妨碍社会良性运行与协调发展的因数及其作用控制在最小范围内，即公共安全，涉及自然灾害、事故灾害、公共卫生事件等和狭义社会安全。狭义的社会安全，是指社会公众享有安全和谐的生活和工作环境，以及良好的社会秩序，公众的生命财产、身心健康、民主权利和自我发展有安全的保障。

所谓社会安全服务是指建立在一定社会共识基础上，为维持经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人基本的生存权和发展权，为实现人的安全发展所需要的基本社会条件。

2、政府对社会安全服务的界定

在社会主义市场经济的条件下，政府是经济领域宏观调控的主题，而在社会安全服务领域，各级政府同样也是主体。界定政府在社会安全服务的责任，主要应从以下几个方面入手：一是根据社会经济的发展阶段界定政府对社会安全的责任。二是依据政府在经济事物中的职能，界定政府对社会安全的责任。

3、政府购买社会安全服务的现状

新一届中央政府对加快转变政府职能、改善公共服务作出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大购买服务力度。十八届三中全会强调，要“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”正确认识、积极稳妥地推进政府购买服务工作，不断创新和完善服务提供方式，是我国建设服务型政府的必然要求。目前，政府在购买社会安全服务方面进行了积极的、渐进式的探索，在许多领域，取得了一定的社会效益。如在110联网报警系统、商铺联网报警、监控系统的安装、民爆仓库安防系统安全取得了一定的成绩。在雅安市芦山、宝兴、荥经、石棉、雨城区等共建成了50家民用炸药仓库安防系统，完成了法院监控系统的建设，天全、宝兴、芦山等各县农村信用社各分社的监控网点30余家，以及七县一区的各大银行金融网点110联网报警系统。全市各大银行的武装押运工作大部分实现了社会化，由专业的武装押运公司负责押运工作，大部分行政和企事业单位和金融网点的门卫及区域安全防范工作均由有资质的保安服务总公司负责派员守护。

4、政府购买社会安全服务存在的问题

政府虽然在一些重要单位安装了110联网报警，监控系统的安装、民爆仓库安防系统，但是，政府在购买社会安全服务方面也还存在一些突出的问题：一是政府落实安全服务监控系统网点安装少；二是管理观念落后，不信任社会组织的能力，导致购买服务时出现购买行为“内部化“现象，使得社会足足无形中演变为政府部门的延伸；三是政府在购买安全服务方面缺乏相应完善的法律体系；四是购买服务的招投标机制有待规范，公开、公正的招投标信息发布制度，严格的投标方资格审查制度以及招投标的方式、程序和评估规则都需要进一步完善。

5、进一步推进政府购买社会安全服务工作的建议

推动政府购买服务，离不开政府的强力主导而后切实履职，也离不开社会力量的充分发育与广泛参与。政府购买服务的制度设计、政策落实都依赖于一定的社会体制和运行机制，为进一步推进政府购买服务工作，具体建议如下：

（一）全面推进全市关于监控系统网点的建设，加大购买安全服务力度

（二）健全政府购买服务法律法规。政府购买服务不仅需要有持续的经济和政治支持，更需要健全的法律体系作保障，才能使政府购买服务落到实处。相对完善的法律法规体系，明确了各方应履行的责任，保障了参与各方的合法权利，为政府购买服务的顺利开展营造良好的法制环境。